一（yī）、修订背景及意义
　　1990年，原交（jiāo）通部颁布了《汽车运输业车辆技术（shù）管理规定》（交通部1990年部令第13号，以下简称13号令），施行（háng）25年以（yǐ）来，对于加强道路运输车辆技（jì）术管理（lǐ），保持车辆技术状况（kuàng）良好（hǎo），促进道路运输（shū）安全及（jí）节能减排，保（bǎo）障道（dào）路（lù）运输业（yè）健康可（kě）持续发展发（fā）挥了重要作（zuò）用。但是，随着（zhe）我国经济体制改（gǎi）革的（de）深入和道路运输业转型发（fā）展（zhǎn），13号令与党中（zhōng）央国（guó）务院提出的加（jiā）快政府（fǔ）职能转变、加大（dà）简政放权、加（jiā）强（qiáng）市场监管、创造公（gōng）平公正市场环境的要求越（yuè）来越不适应，急需适时（shí）修订。
　　本次修订，按照“创（chuàng）新、协调、绿色、开（kāi）放、共享（xiǎng）”的发展理念，坚持“综（zōng）合交（jiāo）通、智（zhì）慧交通、绿色交通（tōng）、平安交（jiāo）通”目标导向，制定符合行情民意、具有时代特征的政策措施；坚持问题导（dǎo）向（xiàng），主动大胆作为，着力解（jiě）决行业发展中的难点热点问题，满足道路（lù）运（yùn）输行业转型升级、提质（zhì）增效的需要。
　　（一）完善（shàn）道（dào）路运输法规（guī）体系（xì）建（jiàn）设的需要。
　　2004年，国（guó）务院颁布（bù）施行《道路（lù）运输条例（lì）》，原交通部（bù）及时组织（zhī）出台了（le）与（yǔ）其相（xiàng）配套的（de）旅客运（yùn）输、货（huò）物运输（shū）、危险货物运输、机动车驾驶培训、机动车维修、从（cóng）业人员管理等一系列部门（mén）规（guī）章，构筑了道路运输法规体系。可是，在车辆技术管理方面，一直沿用13号令和（hé）《道路运输车辆（liàng）维护管理规定》（交通部令1998年第2号， 交（jiāo）通（tōng）部令2001年第4号修正（zhèng），以下简称（chēng）4号令），体现《道（dào）路运输（shū）条例》要求的内容散见于各项规（guī）章中，不全（quán）面（miàn）、不一致（zhì）、不协调的问题（tí）较（jiào）为突出，影响了车辆技术管理的系统性、完整性，削弱了车辆技术管理应有的作用。由（yóu）于13号（hào）令酝酿、起草于上（shàng）世纪80年代末，企（qǐ）业主（zhǔ）体职责和行业（yè）监管职责界定不清，交通主管部门对（duì）运输车辆技术管理（lǐ）往往（wǎng）越俎代庖。随着（zhe）我国社会主义法治建设的推（tuī）进，原有的车（chē）辆技术管理制度设计明显滞后（hòu）于时代发展。因（yīn）此，需要（yào）对原有的车辆技术（shù）管理规定进行全（quán）面（miàn）梳（shū）理（lǐ），汲取发达国家车辆分类管理经验，重新（xīn）确定车辆技术管理的原则、方（fāng）针，制定道路（lù）运输车辆技术准入、维护、检测、监督政策措施，并将13号（hào）令和4号令进行整合，出台一部新的规（guī）章予以规（guī）范。
　　（二）加速车辆管理创新与制度创新（xīn）的需要。
　　车辆技术管理是道路运输（shū）管理工作不可或缺的一部（bù）分。道路运输（shū）经营者（zhě）是独立的市场主体，同时也（yě）是道路（lù）运输（shū）车辆技术管（guǎn）理的责任（rèn）主体（tǐ），对保持车辆良好技术（shù）状况，确保车辆（liàng）运行安全（quán）、高效、节能、环保，负（fù）有不可推（tuī）卸的责任。新形势下的道路运输车（chē）辆技（jì）术管理（lǐ）应（yīng）加（jiā）大管理创新与制度创新的（de）力度，围绕技术管理组织（zhī）体系、汽车维修制（zhì）度、维修检（jiǎn）测服务方式进行顶层（céng）设计，推行车辆管理制度（dù）创（chuàng）新，进（jìn）一步明确（què）经（jīng）营者的主体责任。各级交通（tōng）运输主管部门及（jí）其道路运输（shū）管理机构应（yīng）当依（yī）法（fǎ）履行道路（lù）运输车辆技术（shù）管理监督职（zhí）责，不能干涉（shè）经营者的合（hé）法经营活（huó）动。
　　（三（sān））推进新常态下交通（tōng）运（yùn）输科学发展（zhǎn）的（de）需要。
　　2014年以来，交通（tōng）运输部明（míng）确（què）提出，要适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化（huà）法治建设，加快推动“综（zōng）合交通、智慧交通、绿（lǜ）色交通（tōng）、平安交通”发展迈上新台阶。道路运输（shū）作为综合交通体系的重要组成部（bù）分和（hé）最基（jī）础的（de）运输方式，道路运（yùn）输（shū）车辆技术管理工作应当按照“四个交通（tōng）”的要求，更加注（zhù）重先进（jìn）装备的（de）应用（yòng），达到节能减排、运输安全的目的（de）。通过车辆技（jì）术管理系统化、制度化、规范化，促进道路运输经（jīng）营（yíng）者合（hé）法（fǎ）经营，道路运输管理机构（gòu）依法行政，保证车辆技术管（guǎn）理工作在（zài）法治轨道上不（bú）断向前推进。
　　（四）适（shì）应汽车技术发展与（yǔ）社会（huì）进（jìn）步（bù）的需要。
　　随着道（dào）路运输（shū）车辆结构的优化（huà），车辆性能（néng）的提高，维修检测（cè）技术的进步，道路（lù）条件的改善，原有的车辆技术管（guǎn）理制度（dù）已不能（néng）适应新形（xíng）势下管（guǎn）理工作需要，特别是随着安全（quán）生（shēng）产管理的不断（duàn）深入、节能减排（pái）的（de）逐（zhú）步（bù）推进，需（xū）要我们重新审视原有的（de）车辆技（jì）术管理制度，抓紧建立一（yī）套与时俱进的车辆技术管理制（zhì）度。本次修订，坚持（chí）问题导（dǎo）向，对于道路运输车辆准（zhǔn）入、使用、维修、检测、监管各个环节，制定一整（zhěng）套新的管理措（cuò）施（shī），以有效地保证运输车辆技术状（zhuàng）况经常保（bǎo）持在（zài）良好状态。
　　总之，在全面（miàn）推进依法治国的大环境下，需要出台一部反映（yìng）时（shí）代要求，而（ér）且技术（shù）合理、安全可靠、便（biàn）民（mín）利民、监管有（yǒu）效，适应（yīng）依（yī）法行政、合法（fǎ）经（jīng）营的需（xū）要的（de）道路（lù）运输（shū）业车辆技术管（guǎn）理规章，是道路运输行业的共同期盼。
　　二、修订（dìng）过程（chéng）
　　交通（tōng）运输部2013年（nián）5月着手启动13号令修（xiū）订工作，成立（lì）修订工（gōng）作领导（dǎo）小组（zǔ），开展专项调（diào）研，确定了（le）修（xiū）订（dìng）思路和起草大纲（gāng），并发放调查问卷，召（zhào）开研讨会，形成（chéng）了征求（qiú）意见稿，并先后在业内（nèi）和全社会征（zhēng）求意见。期间，还先后在北京、安（ān）徽、江苏组织运（yùn）管机构、运输企业、综（zōng）合性能检测机构以及有关科研机构代表，召开修订工作会和专（zhuān）题研究会，梳理反馈意见，对征（zhēng）求（qiú）意见稿进行深（shēn）加工，形成（chéng）送（sòng）审稿。在（zài）征求（qiú）意见（jiàn）的过程（chéng）中，共收到29省（市、自治区）及相关行业协会（huì）的（de）回函，梳理出209条修改意见，我们对每条意见都（dōu）认真研究（jiū），最大限度予以了采纳。《道路运（yùn）输车辆（liàng）技术管（guǎn）理规（guī）定》（以下简（jiǎn）称《规定》）已于2016年（nián）1月14日经第1次部务会议通过，以交（jiāo）通运输（shū）部令2016年第1号公布，自2016年3月1日起（qǐ）施行。
　　三、修订的主要内容
　　《规定》是在《中华人民共（gòng）和国（guó）立法法》修正（zhèng）后，国家（jiā）推进（jìn）全面依法治国重大决策的条件下修（xiū）订的，有（yǒu）诸多（duō）亮点（diǎn），归纳（nà）起来，主要（yào）包括一个厘清，两个（gè）强化，三个（gè）创新。
　　（一）厘清了车辆技术管理职责。
　　《规定》按照加强社（shè）会主义法治建设的原则，厘（lí）清了交通运输主管（guǎn）部门与经营者关（guān）于（yú）道路运输车辆技术管理的边界。一是明确道路运输经营（yíng）者是（shì）车（chē）辆技术管理的（de）责任主（zhǔ）体（tǐ）。要求其根据车辆（liàng）数量和经营类别合理地设置部门，配备人员，有效地实施车辆从择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定（dìng）期检测和（hé）适时更新的全过程管理；二是机动车维（wéi）修经（jīng）营者作为（wéi）车（chē）辆维护、修理的实（shí）施主体，为道路运输车辆（liàng）的（de）维护和修理提供（gòng）服（fú）务保障；三是汽（qì）车综合性能检测机构作为评价道路运输车辆技术状况的技术支撑（chēng）单位，对检测评定的结（jié）果应当承担相应的法律责任。
　　（二）强化市场准（zhǔn）入和事中事后监管。
　　《规定（dìng）》立（lì）足于运输安全、车辆效能（néng）、节（jiē）能（néng）减排，优化了（le）车辆技术管（guǎn）理监（jiān）管（guǎn）措施。首先，系统地强化了车辆基本技术条（tiáo）件。要求（qiú）车辆技术状况符合国家标准《道路（lù）运（yùn）输车辆综合性能要求和检验方（fāng）法》（GB 18565），车辆技术等（děng）级达到《道路运输车（chē）辆技术（shù）等级划分和评（píng）定要求》（JT/T 198）规定的二级以上，新进入道路运输市场的车辆燃料（liào）消（xiāo）耗量应符合《营运客（kè）车燃料消（xiāo）耗量限值及测量方法》（JT 711）、《营运（yùn）货车燃料消耗量限值及测量方（fāng）法》（JT 719）行业标（biāo）准要（yào）求。
　　同时（shí），强化了事中事（shì）后监（jiān）管。要求道路（lù）运输管理机构按照职（zhí）责权限（xiàn）对道路运（yùn）输车辆的技术管理进行监督检查（chá），并将运输车（chē）辆的技术管理情况纳入道路运（yùn）输企业质量（liàng）信誉考（kǎo）核和诚信管理（lǐ）体系。这就要求各级管理部门转变思维方式与管理方式，创造性地开展各（gè）项（xiàng）工作。
　　（三）加速车辆技术管理创新。
　　《规定》借鉴发达国家商用车管理先进（jìn）经验，结合我国道路（lù）运输车辆技（jì）术（shù）管理实（shí）际，从科学发（fā）展的角（jiǎo）度和顶层设计的高度，革新了车辆技术（shù）管理的原则和方针，明确提出了道（dào）路运（yùn）输车辆技术管理坚持“分（fèn）类管理、预防为主、安全（quán）高效、节能环保”的原则，以此确定了道路（lù）运（yùn）输经（jīng）营者车辆技术管理执行“择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适（shì）时更新（xīn）”的方针，并（bìng）在此基础上，创新了车辆技术管（guǎn）理（lǐ）相关制度措施。
　　一是创新（xīn）了道路运输车辆维护制度。从上个世纪（jì）90年代以来，道路运输车辆维护周期基本是（shì）由省级道路（lù）运（yùn）输管理机构统一确定，经营（yíng）者的自主管理权力受到（dào）限制（zhì）。本次修订（dìng），根据中央依法行政、简（jiǎn）政放权、优化服务的精神，对车辆（liàng）维护制度实行（háng）重大调整，成为（wéi）一（yī）大亮点（diǎn）。将过去的车辆维护周期（qī）由省级道路运（yùn）输管理（lǐ）机构统一硬性规定，改为由经营者依（yī）据（jù）国家有（yǒu）关汽车（chē）维（wéi）护标准、车辆维修（xiū）手册、使用说（shuō）明书等技术文件，结（jié）合（hé）车辆类别、车辆（liàng）运行状（zhuàng）况（kuàng）、行驶里程、道路条件（jiàn）、使用年（nián）限等（děng）因素，自（zì）行确定车辆维护周（zhōu）期，自觉（jiào）组织实施维护，最大限度地调（diào）动经营者（zhě）的积极性和创（chuàng）造性，激发市场活力，将车辆技（jì）术状况保持的责任落到实处（chù）。
　　二（èr）是创新了车（chē）辆技术管理监（jiān）管方式。随着汽车检测技术的普及和国家（jiā）标准对二（èr）类汽车整车维修企业开业条件的调整，今后，对二（èr）级维护竣（jun4）工车辆，不再强（qiáng）制要求（qiú）到（dào）汽车综合（hé）性能（néng）检测机构上线检测，而由具备维护竣工（gōng）检验（yàn）条件的经（jīng）营者自行（háng）检验，并（bìng）对检（jiǎn）验合格者签发竣工出厂合格证；道路（lù）运输经营者不具备车辆二级维护（hù）作业能力的，可以委（wěi）托二类以（yǐ）上机动车维修经（jīng）营者进（jìn）行车辆二级维护作业，机动（dòng）车维修经营者完成二级维护作业后，应当（dāng）向（xiàng）委托方出（chū）具车（chē）辆二级维护（hù）出厂合格证。组织实施车辆维护的道（dào）路运（yùn）输经营者（zhě）或（huò）汽车维修经营者须做好相应维护的（de）记录。否则，要承担相应的法律责（zé）任。
　　道路运输管理（lǐ）机构也不（bú）再要求道路（lù）运输经（jīng）营（yíng）者对二级维护车辆进行备案和签章，以减（jiǎn）少车（chē）辆送检、办理（lǐ）备案签（qiān）章手（shǒu）续的时间成本。
　　三是创新了车辆分类管理模式。“两客一危”车（chē）辆已经成为道路运输安全管理的重中之重。《规定》改变了原有（yǒu）的车辆（liàng）分类（lèi）原则，将“两客一危”车辆列为管理重点。一方面加严了车辆综合性能检验周（zhōu）期和（hé）频（pín）次（cì）。客（kè）车、危货运输车自首（shǒu）次（cì）经（jīng）国家机动（dòng）车辆注册登记主管部门登（dēng）记注册不满60个月的，每（měi）12个月进行1次检测和评（píng）定；超过60个（gè）月的，每6个月进行1次检测和（hé）评定。其它运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注（zhù）册的，每12个（gè）月进（jìn）行1次检测和评定。同时，明确了委托检测的原则。客车、危货运输车的综合性能检测应（yīng）当委托车籍（jí）所在地汽车（chē）综合性（xìng）能检测（cè）机构进行；驻（zhù）地（dì）运输的普通货车则允许在经营地检测（cè），道（dào）路运输管（guǎn）理机构对驻（zhù）地（dì）汽车综合性能检测机构出具的车辆（liàng）技术等级评定（dìng）结论证明予以采信，作为（wéi）配发（fā）道路（lù）运输证和年度审验（yàn）的依据（jù）。另一方面，重（chóng）新界定了危货车辆承修条件。运输剧毒化（huà）学品（pǐn）、爆炸品（pǐn）的专用车辆（liàng）及罐式（shì）专用车（chē）辆（含罐式挂车（chē）），应（yīng）当到具（jù）备道路危险货物（wù）运输车辆维修资质（zhì）的企业进行维修；上述（shù）专（zhuān）用车辆的牵引车和其他运输危（wēi）险（xiǎn）货物的车辆由道路运输（shū）经（jīng）营者消除危险货（huò）物的危害后，可以到具备普通（tōng）车辆维修资质的企业（yè）进行维修。
　　四、实施要求
　　（一（yī））统一（yī）思想，提高认识（shí）。
　　道路运输车辆技术（shù）管理是一项系统工程，政策性强、影响面（miàn）广、社会关注度高。各级交（jiāo）通运（yùn）输主管部（bù）门和广大（dà）经营者要站在（zài）发展“四个交（jiāo）通（tōng）”，保障道路（lù）运输安全，推进先进装备应用、节能减排的高度，充分认（rèn）识和深入理解界定行业监管（guǎn）部门与经营者（zhě）双方的权（quán）力（lì）、责任与义务的（de）重要性，准（zhǔn）确把（bǎ）握道路（lù）运输车辆技（jì）术管理政策措施调整要点和创新亮点，真（zhēn）正发挥市场在（zài）资（zī）源配置中的决定性作用和更好地发挥（huī）交通（tōng）运输主管部门作用，确保《规定》的各项规定（dìng）和要求落到实处。
　　（二）精心（xīn）组织，搞好（hǎo）宣贯。
　　一是精心（xīn）组（zǔ）织。各地要结合本（běn）地（dì）实际，研究切实可行的（de）宣贯方案，制定（dìng）宣贯（guàn）培训计（jì）划；要（yào）通过广播、电视、报纸等（děng）媒体和网络、行业信息平台，开展多（duō）渠道（dào）、多形（xíng）式的宣贯活动，为《规定》的贯彻（chè）实施营（yíng）造良好的舆论氛围和社会环（huán）境。
　　二是突出（chū）重点。各地应统筹安排，突出重点人员和重（chóng）点内容，分类组织宣（xuān）贯，确保相关（guān）人员准确理解、全面掌握《规定》的主要内容。对于道路运（yùn）输经（jīng）营者（zhě）、机（jī）动（dòng）车维（wéi）修经营者和机动（dòng）车综（zōng）合性能检测机（jī）构（gòu）的主要负（fù）责（zé）人，要把《规定（dìng）》对（duì）车（chē）辆（liàng）技术管理的各项要（yào）求作为学习宣传的（de）重点内（nèi）容（róng），增强（qiáng）贯彻执行《规定》的自觉性和主动性。对于运输管（guǎn）理机构（gòu）的（de）工作人员，特别是相关的执法人员，要突出（chū）《规（guī）定》中有关（guān）监管部门的职（zhí）责、监督检查，以及（jí）违章处罚（fá）等（děng）内容，提高执法人员依法行政意识和（hé）执法水平（píng）。
　　三是分层培训（xùn）。部与各地分别组织专（zhuān）题培（péi）训。部将（jiāng）开展集中（zhōng）培（péi）训活动，重点对各（gè）地道路运输（shū）管理机构及部分运（yùn）输企业、机（jī）动车（chē）维修企业和综合性能（néng）检测（cè）机（jī）构负（fù）责人及业务骨干进行宣贯培训，为各地的扩充培训（xùn）提供（gòng）师资储（chǔ）备。各地要积极组织相关人（rén）员参加集中培（péi）训（xùn），并在（zài）此基础上，做好本（běn）地区宣贯培训接续（xù）与拓展工作，使得相关人（rén）员熟知（zhī）《规定》的内容和要求，全面、正确理解《规（guī）定》的精神和内涵，确保《规定（dìng）》顺利实施。
　　（三）落实《规（guī）定》，做好衔接。
　　一要认真做好新老（lǎo）维护制度的衔（xián）接。2016年3月1日起，道路经营者应依据车辆（liàng）维（wéi）护相（xiàng）关国家和行业标（biāo）准、车辆维（wéi）修（xiū）手册、使用说明书等技术文件，结（jié）合车辆类别、车辆运（yùn）行状况、行（háng）驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周（zhōu）期，自觉组织实施，并做好相（xiàng）应维护的记录。
　　2016年3月1日起，承担道路（lù）运（yùn）输车辆（liàng）二（èr）级维护（hù）的经营者（zhě）（包（bāo）括道路（lù）运输经营者和机动车维（wéi）修经（jīng）营者）要（yào）严格按照《汽车维护、检测、诊断技（jì）术规范》（GB/T 18344）等国家和行（háng）业标准的规（guī）定（dìng）维护车（chē）辆。不具备车辆二级维护竣工质量检验能力的经营者要按照《交通运输部办（bàn）公厅（tīng）关于贯彻落实国（guó）家标准<汽车维修业（yè）开业条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交办运〔2014〕227号)的要求，在2016年（nián）12月31日前（qián）的过渡期内可以继续委托汽车综合性能（néng）检测机构或一类汽车（chē）整车维修企（qǐ）业实施二（èr）级（jí）维护竣工质量检验。2017年（nián）1月1日起，仍（réng）不具备车辆二级维护竣（jun4）工质量检验能力的经营者（zhě），不得从事道路运输（shū）车辆（liàng）二级维护作业。
　　道路运输管理（lǐ）机（jī）构要积极引导道路运输经营者落实车辆（liàng）维护制度，2016年（nián）3月1日起，不（bú）再要求（qiú）道路运输经（jīng）营者对车辆（liàng）二级维护的执行情况进行备（bèi）案。
　　二（èr）要（yào）做（zuò）好车辆综合性能检测和技术（shù）等级评定（dìng）周（zhōu）期的调（diào）整（zhěng）。2016年3月1日起，客车、危货运输车自首次经国家机动（dòng）车辆注册登记主管部门登记（jì）注册不满60个月的（de），每12个月进行1次检测和评定；超过（guò）60个（gè）月的，每6个月进行1次检测和评（píng）定。其它运（yùn）输（shū）车辆（liàng）自首次经国家机动（dòng）车（chē）辆（liàng）注册（cè）登记主（zhǔ）管部门登记注册（cè）的，每12个月进行1次检测和评定。
　　挂车应按照《道路交通（tōng）安全法》及其实施条例的规定，进行定（dìng）期（qī）安（ān）全技术检验，确保（bǎo）符合（hé）国（guó）家规定（dìng）的安全（quán）运行条件及相关（guān）技（jì）术标准（zhǔn）。考虑到挂车不具备动力性和经济（jì）性，因此不要求对挂车（chē）进（jìn）行技术等级评定，挂车的道路运输证配发和年度审验，以车辆安全技术检验（yàn）结（jié）果为（wéi）准。